Uvod
Vlada SAD-a je 30. rujna 2025. uvela značajno povećanje naknade koja se naplaćuje za elektronički sustav za odobrenje putovanja (ESTA). Trošak je porastao s 21 na 40 dolara po zahtjevu, gotovo udvostručujući troškove za milijune posjetitelja koji svake godine ulaze u Sjedinjene Države u okviru Programa izuzeća od viza (VWP).
Ovaj potez dio je šireg remonta naknada povezanih s imigracijom prema Zakonu o jednom velikom lijepom zakonu (HR 1), potpisanom ranije 2025. godine. Uz ESTA-u, i drugi procesi kao što su elektronički sustav ažuriranja viza (EVUS) i obrazac I-94 na kopnenim granicama također će se povećati naknade, dok će nova “naknada za integritet vize” od 250 USD utjecati na podnositelje zahtjeva za vizu koji nisu VWP počevši od listopada 2025.
Za putnike, zrakoplovne tvrtke i globalnu turističku industriju, povećanje ESTA-e predstavlja više od skromne administrativne prilagodbe. Odražava promjenu američkih prioriteta oko sigurnosti granica, podjele troškova i saveznog financiranja. Razumijevanje onoga što se mijenja i kako se pripremiti ključno je za svakoga tko planira putovati u Sjedinjene Države nakon rujna 2025.
ESTA u kontekstu: kratka povijest
Podrijetlo Programa izuzeća od viza
Program izuzeća od viza (VWP) uveden je 1986. godine kao način promicanja turizma i poslovanja dopuštajući državljanima određenih zemalja niskog rizika da uđu u SAD bez dobivanja pune vize. Danas sudjeluju deseci zemalja, uključujući većinu zemalja Europske unije, Ujedinjeno Kraljevstvo, Japan, Južnu Koreju, Australiju i Novi Zeland.
Pokretanje ESTA-e
SAD je 2008. pokrenuo Elektronički sustav za autorizaciju putovanja (ESTA) kako bi poboljšao prethodnu provjeru putnika prije nego što se ukrcaju na letove za SAD. Umjesto podnošenja zahtjeva za papirnatu vizu, putnici podnose online prijavu koja sadrži biografske podatke, podatke o putovnici i sigurnosne informacije. Američka carinska i granična zaštita (CBP) koristi sustav za provjeru s popisima praćenja i bazama podataka o rizicima.
Izvorno su ESTA prijave bile besplatne. Kongres je 2010. odobrio naknadu od 14 dolara, podijeljenu između doprinosa od 10 dolara “
Povećanje na 40 dolara označava najveći pojedinačni porast od osnutka ESTA-e.
Pojedinosti o povećanju naknade za 2025.
Novi slom
Prema revidiranoj strukturi naknada, koja stupa na snagu 30. rujna 2025.:
- 10 USD: Obrada i administrativni troškovi (više od 4 USD)
- 17 USD: doprinos za promociju putovanja (nepromijenjen)
- 13 USD: Nova alokacija riznice, usmjerena u opći fond SAD-a
To rezultira ukupnom naknadom od 40 USD za svaku ESTA prijavu.
Vremenski raspored i prijelazna pravila
- Prijave podnesene i plaćene prije 30. rujna 2025. ostat će po trenutnoj stopi od 21 USD.
- Prijave koje nisu plaćene do 30. rujna podliježu naknadi od 40 USD, čak i ako su pokrenute ranije.
- To ne utječe na postojeće važeće ESTA-e. ESTA ostaje valjana dvije godine (ili do isteka putovnice, ovisno o tome što je ranije) i može se koristiti za više ulazaka.
Povezana povećanja naknada
- Obrazac I-94 na kopnenim granicama: Povećat će se na 30 USD (sa 6 USD).
- Upis u EVUS (za vlasnike putovnice NRK s 10-godišnjom vizom B1/B2): Koštat će 30 USD.
- Naknada za integritet vize: Nova naknada od 250 USD primjenjuje se na većinu podnositelja zahtjeva za neuseljeničku vizu počevši od 1. listopada 2025.
Zašto promjena? Politička i zakonodavna pozadina
HR 1 i reforma financiranja imigracije
Povećanja naknada proizlaze iz H.R. 1, nazvanog “Zakon o jednom velikom lijepom zakonu”, opsežnog zakona donesenog 2025. godine. Zakon je uključivao reforme u svim vladinim agencijama, uključujući odredbe za povećanje prihoda od odobrenja putovanja i viza.
Prema Ministarstvu domovinske sigurnosti (DHS) i CBP-u , ciljevi su trostruki:
- Održati granične operacije osiguravanjem odgovarajućeg pokrivanja troškova provjere i obrade putnika.
- Podržite promociju putovanja održavanjem financiranja Brand USA kroz turističku pristojbu od 17 USD.
- Generirati dodatne savezne prihode, putem nove alokacije riznice od 13 USD, kako bi se nadoknadili troškovi provedbe i sigurnosti povezani s imigracijom.
Model podjele troškova
Temeljna filozofija je prebacivanje većeg dijela troškova imigracijske provedbe i upravljanja granicama s američkih poreznih obveznika na strane državljane koji imaju koristi od putovanja u SAD.
Tko će osjetiti utjecaj?
Turisti i obitelji
Povremeni putnici najoštrije će primijetiti razliku. Peteročlana obitelj koja planira odmor sada će potrošiti 200 dolara na ESTA zahtjeve, u usporedbi s prethodnih 105 dolara. Iako je malo u usporedbi s troškovima zrakoplovnih karata i hotela, povećanje može obeshrabriti neke putnike osjetljive na proračun ili one koji uspoređuju odredišta.
Poslovni putnici
Odjeli za korporativna putovanja mogu se suočiti s većim troškovima usklađivanja, posebno ako često rotiraju osoblje na kratkim poslovnim putovanjima u SAD-u. Međutim, dvogodišnja valjanost ESTA-e pomaže ublažiti utjecaj jer ponovljeni posjeti ne zahtijevaju dodatnu naknadu do isteka.
Studenti i istraživači
Dok većina studenata zahtijeva F-1 ili J-1 vize (i stoga će se suočiti s novom naknadom za integritet vize od 250 USD), neki kratkoročni akademski posjetitelji iz zemalja VWP-a oslanjaju se na ESTA-u. Povećanje školarina dodaje još jedan trošak ionako ograničenim proračunima za obrazovanje.
Zrakoplovne tvrtke i putnička industrija
Zrakoplovne tvrtke, turoperatori i putnički agenti moraju se pripremiti za objašnjenje nove naknade kupcima. Također bi se mogli suočiti s povećanim upitima za korisničku službu, posebno oko prijelaznog razdoblja. Brand USA izrazio je uvjerenje da će mu dodatna sredstva omogućiti nastavak promocije Sjedinjenih Država kao vrhunske destinacije, ali neki dionici u industriji brinu se da bi viši troškovi mogli odvratiti marginalne posjetitelje.
Međunarodna reakcija
Odgovor Europe
Europski putnici čine većinu ESTA zahtjeva. Dužnosnici EU-a ranije su kritizirali ESTA naknade, posebno turističku pristojbu, kao neizravni porez na europske građane. Neki sugeriraju da bi najnovije povećanje moglo potaknuti pozive na recipročne mjere u okviru sustava ETIAS (novo odobrenje putovanja EU-a, postavljeno na 7 eura).
Azijsko-pacifička zabrinutost
Za zemlje poput Japana, Južne Koreje i Australije, koje imaju velike količine putovanja u SAD, povećanje možda neće odvratiti putovanja, ali bi moglo preusmjeriti neka diskrecijska putovanja prema odredištima s nižim ulaznim troškovima.
Grupe za zagovaranje putovanja
Globalne putničke udruge izrazile su zabrinutost da nova dodjela riznice, koja nije povezana s preradom ili promocijom turizma, potkopava izvornu namjeru financiranja ESTA-e. Tvrde da ako se naknade koriste kao opći alat prihoda, riskiraju da naštete percepciji SAD-a kao destinacije dobrodošlice.
Praktične upute za putnike
Provjerite ESTA status
Putnici s postojećom ESTA-om trebali bi provjeriti njezinu valjanost. Ako je još uvijek aktivna, nije potrebna nova prijava do isteka, čak ni nakon što nova naknada stupi na snagu.
Proračun za obitelji i grupe
Obitelji i grupni putnici trebali bi uzeti u obzir veće kumulativne troškove pri planiranju proračuna za putovanja. Putnički agenti trebali bi istaknuti ovu promjenu u ponudama i itinerarima.
Praćenje budućih prilagodbi
H.R. 1 odobrava godišnja inflacijska povećanja ovih naknada. ESTA bi mogla ponovno porasti 2026. ili kasnije, što znači da stopa od 40 USD možda neće ostati statična.
Šire implikacije
Povećanje ESTA naknade dio je većeg trenda: prebacivanje troškova povezanih s imigracijom na podnositelje zahtjeva i putnike, a ne na porezne obveznike. Od naknada za obradu viza do zahtjeva za zelenu kartu, troškovi imigracije u SAD-u stalno su rasli tijekom posljednjeg desetljeća.
Iako je SAD i dalje jedno od najpopularnijih svjetskih odredišta, veći troškovi mogu utjecati na odluke o putovanjima na marginama. Na konkurentnom globalnom turističkom tržištu, zemlje često odmjeravaju ravnotežu između sigurnosti, prihoda i ljubaznosti posjetitelja.
Dugoročno je pitanje hoće li dodatna sredstva za sigurnost granica i američko ministarstvo financija nadmašiti potencijalne gubitke zbog smanjenog broja posjetitelja.
Zaključak
Povećanje ESTA naknade na 40 USD 30. rujna 2025. označava značajan razvoj za međunarodne putnike i putničku industriju. Iako nije pretjeran u usporedbi s ukupnim putnim troškovima, porast od gotovo 90% signalizira namjernu promjenu politike: očekuje se da će strani posjetitelji snositi veći teret financiranja američkih operacija imigracije i sigurnosti granica.
Putnici mogu ublažiti utjecaj ranom primjenom, provjerom postojećih odobrenja i planiranjem proračuna u skladu s tim. U međuvremenu, vlade, zrakoplovne tvrtke i skupine za zagovaranje putovanja nastavit će raspravljati o pravednosti i učinkovitosti korištenja ulaznica kao izvora prihoda.
U konačnici, promjena odražava napetost u srcu moderne granične politike: balansiranje sigurnosnih i financijskih potreba s imperativom da Sjedinjene Države ostanu dostupne, konkurentne i gostoljubive za milijune koji žele posjetiti njihove obale.